Türkmenistan'ın Pamuk Sektörü Reformlar ile Gerçeklik Arasında: ILO’nun 2025 İzleme Raporu Neleri Ortaya Koydu?

Türkmenistan'ın Pamuk Sektörü Reformlar ile Gerçeklik Arasında: ILO’nun 2025 İzleme Raporu Neleri Ortaya Koydu? Haziran 2026’da Uluslararası Çalışma Örgütü’nün (ILO) Türkmenistan’daki 2025 pamuk hasadı sezonuna ilişkin izleme sonuçları yayımlandı. Rapor, ülkenin beş vilayetinin tamamını kapsamaktadır ve pamuk toplayıcıları, çiftçiler, kamu kurumlarında çalışanlar, çiftçi birliklerinin temsilcileri ve yerel yetkililerle yapılan kapsamlı saha araştırmalarına dayanmaktadır. Yetkililerin reformlar ve uluslararası kuruluşlarla iş birliği konusunda yaptığı açıklamalara rağmen, izleme sonuçları ciddi endişelere yol açmaktadır. Rapor, insan hakları savunucuları, bağımsız gazeteciler ve uluslararası kuruluşlar tarafından yıllardır dile getirilen birçok sorunun devam ettiğini ve bazı alanlarda sistematik niteliğini koruduğunu göstermektedir. Kaynak: https://turkmen.news/2026/06/05/mot-v-2025-godu-vyroslo-chislo-detey-na-hlopkovyh-polyah-turkmenistana-chinovniki-chashe-meshali-monitoringu/ --- Pamuk Tarlalarında Çocukların Varlığında Artış Raporun en endişe verici bulgularından biri, pamuk hasadı sırasında çocukların varlığında yaşanan artıştır. Bu durum, Türkmenistan hükümetinin daha önce pamuk yetiştiriciliğini ve pamuk toplamayı on sekiz yaşından küçükler için yasaklanmış tehlikeli işler listesine dahil etmiş olmasına rağmen gerçekleşmiştir. Ancak izleme sonuçları tam tersini göstermektedir. Yetişkin pamuk toplayıcıları arasında çocukların tarlalarda bulunduğuna ilişkin bildirimler 2024 yılında yüzde 11 iken 2025 yılında yüzde 20’ye yükselmiştir. Kamu kurumları ve devlet işletmelerinde çalışanlar arasında bu oran yüzde 14’ten yüzde 18’e çıkmıştır. Çiftçiler ve tarım üreticileri arasında ise artış daha da dikkat çekicidir; oran yüzde 17’den yüzde 34’e yükselmiştir. En önemlisi, bunlar yalnızca katılımcıların algıları değildir. ILO gözlemcileri de çocukların varlığını saha ziyaretlerinin yüzde 38’inde doğrudan tespit etmiştir. Bu oran 2024 yılında yüzde 23 idi. En kaygı verici durum Daşoğuz vilayetinde kaydedilmiştir. Burada ziyaret edilen pamuk tarlalarının yüzde 59’unda çocukların bulunduğu görülmüştür. Bu veriler, Türkmenistan’ın pamuk sektöründeki çocuk işçiliği sorununun hâlâ çözüme kavuşmaktan uzak olduğunu göstermektedir. --- Kamu Çalışanları Pamuk Hasadına Katılmaya Devam Ediyor Pamuk hasadına katılımın gönüllü olduğu yönündeki resmi açıklamalara rağmen, izleme raporu kamu çalışanlarının hasat kampanyasına katılmaya devam ettiğini göstermektedir. ILO verilerine göre kamu kurumları ve işletmelerinde çalışanların yüzde 12’si, 2025 sezonunda bizzat pamuk topladığını belirtmiştir. Bu kişilerin yaklaşık yüzde 20’si, yerel yetkililer, kurum yöneticileri, işverenler veya çiftçi birlikleri tarafından tarlalara gönderildiklerini ifade etmiştir. Raporda yalnızca katılımın tek başına zorlamanın kanıtı olmadığı belirtilse de, diğer göstergeler birçok çalışanın pamuk hasadına katılımı bir yükümlülük olarak gördüğünü ortaya koymaktadır. --- Katılmayı Reddetmek Cezaya Yol Açabiliyor Gözlemciler, zorlamanın boyutunu değerlendirebilmek için insanların pamuk toplama işini reddetmeleri durumunda karşılaşabileceklerini düşündükleri sonuçları da incelemiştir. Pamuk toplayıcılarının yüzde 15’i, katılmayı reddetmeleri halinde en az bir olumsuz sonuçla karşılaşabileceklerini belirtmiştir. En yaygın kaygılar şunlardır: Toplum içinde saygınlığın kaybedilmesi; Sosyal hakların kaybedilmesi; Kişisel güvenliğe yönelik tehditler; İşini kaybetme riski; Maaşların düşürülmesi; Çalışma saatlerinin azaltılması; Yönetimle ilişkilerin bozulması. Kamu çalışanları arasında bu kaygı düzeyi daha da yüksektir. Kamu çalışanlarının yaklaşık dörtte biri, yani yüzde 23’ü, pamuk hasadına katılmayı reddetmeleri halinde olumsuz sonuçlarla karşılaşabileceklerini düşünmektedir. Bu veriler, katılımın gerçekten gönüllü olup olmadığı konusunda ciddi soru işaretleri doğurmaktadır. --- Mali Baskı ve Para Toplama Uygulamaları Sistematik Olarak Devam Ediyor İzleme raporunun en dikkat çekici bulgularından biri de para toplama uygulamalarının devam etmesidir. Rapora göre katılımcıların yüzde 12’si, pamuk tarlalarında çalışmamak veya kendi yerine başka bir işçi tutmak amacıyla para ödemek zorunda kaldıklarını belirtmiştir. Bu uygulamalar Türkmenistan’ın tüm bölgelerinde kaydedilmiştir. Ancak sorun yalnızca pamuk hasadıyla sınırlı değildir. Uzun yıllardır kamu kurumlarında çalışanlar sözde “gönüllü katkı” sistemine maruz kalmaktadır. Öğretmenler, sağlık çalışanları, kreş çalışanları, belediye çalışanları ve diğer kamu görevlileri düzenli olarak şu amaçlarla para vermeye zorlanmaktadır: Tohumlar; Kitaplar; Onarım çalışmaları; Çevre düzenlemeleri; Resmi kutlamalar; Devlet kampanyaları; Hediyeler; Zorunlu abonelikler; Çeşitli yerel girişimler ve etkinlikler. Bu ödemeler resmî olarak gönüllü olarak sunulmaktadır. Ancak uygulamada birçok çalışan, ödeme yapmayı reddetmeleri halinde yöneticilerin baskısına maruz kalabileceklerini, primlerini kaybedebileceklerini veya çalışma saatlerinin azaltılabileceğini bilmektedir. Bu nedenle pamuk toplama işine katılmamak için para ödemek, kamu çalışanları üzerinde kurulan daha geniş kapsamlı ekonomik baskı sisteminin bir parçası olarak değerlendirilmelidir. --- Yetkililer İzleme Faaliyetlerine Daha Fazla Müdahale Ediyor Bir diğer ciddi sorun ise devlet yetkililerinin ILO gözlemcilerinin çalışmalarına giderek daha fazla müdahale etmesidir. 2025 yılında yetkililer görüşmeler sırasında daha sık hazır bulunmuş, çalışanlarla yapılan konuşmaları izlemiş ve potansiyel katılımcılara erişimi sınırlandırmıştır. Rapora göre: Tarla ziyaretlerinin yüzde 35’inde müdahale tespit edilmiştir; Kamu kurumları ve işletmelere yapılan ziyaretlerin yüzde 34’ünde müdahale kaydedilmiştir. Daşoğuz vilayetinde ise kamu çalışanları ile yapılan görüşmelerin yüzde 62’sinde yetkililerin müdahalesi gözlemlenmiştir. Bu tür uygulamalar insanların ihlalleri açıkça dile getirme isteğini kaçınılmaz olarak azaltmaktadır. --- Çalışma Koşulları Hâlâ Endişe Verici Bazı iyileşmelere rağmen pamuk hasadı sırasında çalışma koşulları uluslararası standartların altında kalmaya devam etmektedir. İlk hasat döneminde çiftliklerin yaklaşık yüzde 93’ünde el emeği kullanılmıştır. Çalışanların yarısından fazlası aşağıdaki koruyucu ekipmanlardan en az birini almamıştır: Eldiven; Koruyucu maske; Koruyucu önlük. Gözlemciler yalnızca ziyaret edilen tarlaların dörtte birinde ilk yardım çantası bulunduğunu doğrulayabilmiştir. Çalışanların yüzde 11’i iş sırasında sağlık sorunları yaşadığını bildirmiştir. Ortalama çalışma süresi günlük 7,96 saat olmuştur. Çalışanların yüzde 13’ü ise günde dokuz saatten fazla çalışmıştır. --- Çiftçiler de Yoğun Baskı Altında İzleme raporu, çiftçilerin de ciddi ekonomik baskılarla karşı karşıya olduğunu göstermektedir. Devlet sipariş sistemi pamuk sektörünün temel unsurlarından biri olmaya devam etmektedir. Üretim hedeflerinin yerine getirilememesi şu sonuçlara yol açabilmektedir: Borçların birikmesi; Mali kayıplar; Kaynaklara erişimin kısıtlanması; Tohum ve gübre temininde sorunlar; Arazi kira sürelerinin kısaltılması; Arazi kira sözleşmelerinin yenilenmemesi. Rapora göre çiftçilerin yüzde 86’sı devlet siparişlerini yerine getirememeleri durumunda en az bir olumsuz sonuçla karşılaşacaklarını düşünmektedir. Yüzde 45’i ise en olası sonucun borçların artması olduğunu belirtmiştir. --- Uluslararası Yatırımlar ve Şirketlerin Sorumluluğu Bu bulgular ışığında Türkmenistan’ın tekstil sektörüne yönelik uluslararası iş birlikleri de dikkat çekmektedir. Progress.online tarafından aktarılan bilgilere göre, İtalyan Tekstil Makinaları Üreticileri Birliği (ACIMIT), üye şirketlerinin yalnızca 2023 yılında Türkmenistan’daki kuruluşlara yaklaşık 13 milyon avro değerinde ekipman sattığını açıklamıştır. Aynı zamanda Aşkabat’ta tekstil sektörünün geliştirilmesine yönelik uluslararası fuarlar ve yatırım etkinlikleri düzenlenmeye devam etmektedir. Kaynak: Progress.online Kaynak: Orient https://orient.tm/ Uluslararası ekonomik iş birliği elbette modernleşmeye ve ekonomik kalkınmaya katkıda bulunabilir. Ancak önemli bir soru ortaya çıkmaktadır: Yatırım ve ticaret, insan hakları konularından ayrı düşünülebilir mi? Uluslararası Çalışma Örgütü’nün kendisi zorla çalıştırma belirtilerini, kamu çalışanlarının katılımını ve çocukların pamuk tarlalarındaki varlığındaki artışı kaydetmeye devam ederken, uluslararası ortakların sorumluluğu konusu daha da önemli hâle gelmektedir. --- ILO’ya Hediye Edilen Halı ve Zor Sorular Kamuoyunun dikkatini çeken konulardan biri de Türkmenistan temsilcilerinin Uluslararası Çalışma Örgütü yetkilileriyle gerçekleştirdiği görüşmeye ait fotoğraflar olmuştur. Yayımlanan görüntülerde Türkmenistan heyetinin, üzerinde ILO amblemi bulunan büyük bir Türkmen halısını örgütün yöneticilerine hediye ettiği görülmektedir. Uluslararası Çalışma Örgütü’nün çalışmalarına saygı duyuyor ve dünya genelinde çalışan haklarının korunmasındaki rolünü takdir ediyoruz. Ancak bu tür sembolik jestler ciddi sorular doğurmaktadır. ILO’nun kendi raporu, pamuk hasadı sırasında zorla çalıştırmayı devlet mekanizmaları tarafından desteklenen sistematik bir sorun olarak tanımlamaktadır. Buna rağmen Türkmenistan hükümeti bugüne kadar bu sorunun gerçek boyutlarını kamuoyu önünde kabul etmemiştir. Bu nedenle uluslararası kuruluşlara sembolik hediyeler sunulması zamansız görünmektedir. Sorun halının kendisi değildir. Sorun, bu tür jestlerin gönderdiği mesajdır. Türkmenistan vatandaşları uluslararası kuruluşlardan öncelikle insan haklarının korunmasını, şeffaf izleme süreçlerini, ilkeli bir duruş sergilenmesini ve mağdurlara yönelik etkili destek mekanizmaları oluşturulmasını beklemektedir. Zorla çalıştırma, çocuk işçiliği, çalışanlara yönelik baskılar ve bağımsız izlemenin önündeki engeller devam ettiği sürece bu tür törenler sivil toplum açısından soru işaretleri yaratmaya devam edecektir. Halı takdimine ilişkin fotoğraf Progress.online kaynağından alınmıştır. --- Dayanç Sivil Hareketi İnsan Hakları Platformunun Önerileri Dayanç Sivil Hareketi İnsan Hakları Platformu, Türkmenistan’daki çalışma haklarının izlenmesinin geliştirilmesine yönelik önerilerini Uluslararası Çalışma Örgütü’ne sunmuştur. Temel önerilerden biri, bağımsız insan hakları kuruluşlarının izleme ve değerlendirme süreçlerine dâhil edilmesidir. Bağımsız sivil toplum kuruluşlarının katılımı olmadan sahadaki durumun tam ve tarafsız şekilde ortaya konulmasının mümkün olmadığına inanıyoruz. Ayrıca Türkmenistan vatandaşları için güvenli ve gizli ihbar hatlarının oluşturulmasını önerdik. Bu mekanizmalar aracılığıyla insanlar güvenli şekilde şu ihlalleri bildirebilmelidir: Zorla çalıştırma; Çocuk işçiliği; İşveren baskısı; Para talebi ve mali baskılar; İşten çıkarma tehditleri; Çalışma haklarının ihlali; Yetkililer tarafından gerçekleştirilen suistimaller. Korunan bildirim mekanizmaları ve ihbarda bulunan kişilerin güvenliği sağlanmadan, en büyük uluslararası programlar bile temel amaçlarına ulaşamayabilir. Milyonlarca avroluk projeler, yol haritaları ve teknik yardım programları, bir çalışanın hak ihlalini güvenli şekilde bildirebilmesinin yerini tutamaz. --- Temel Sorun: İhlalleri Bildirenlerin Korunmaması Türkmenistan’daki temel sorun yalnızca mevzuattaki eksiklikler değildir. Asıl sorun, ihlalleri bildirmek isteyen kişiler için güvenli bir ortamın bulunmamasıdır. İnsanlar işlerini kaybetmekten, baskı görmekten ve misillemelerle karşılaşmaktan korkmaktadır. Bu nedenle birçok ihlal resmî istatistiklere hiç yansımamaktadır. Gerçek koruma mekanizmaları olmadan reformlar yalnızca kâğıt üzerindeki güzel raporlardan ibaret kalma riski taşımaktadır. --- Sonuç ILO’nun 2025 yılı izleme raporu karmaşık bir tablo ortaya koymaktadır. Bazı yasal değişiklikler yapılmış ve uluslararası kuruluşlarla iş birliği sürüyor olsa da ciddi sorunlar devam etmektedir. Pamuk tarlalarında çocukların varlığındaki artış, kamu çalışanlarının hasada katılmaya devam etmesi, mali baskılar, çalışanlar üzerindeki baskılar, izleme faaliyetlerine müdahaleler ve çalışma koşullarındaki eksiklikler önemli sorunların sürdüğünü göstermektedir. Bu sorunların çözümü yalnızca yasal değişikliklerle mümkün değildir. Bağımsız sivil toplumun katılımı, şeffaf izleme mekanizmaları, ihbarda bulunan kişilerin korunması ve güvenli başvuru yollarının oluşturulması gerekmektedir. Ancak bu şartlar sağlandığında Türkmenistan’da çalışan haklarının korunması ve zorla çalıştırmanın ortadan kaldırılması konusunda gerçek ilerlemeden söz edilebilir. --- Kaynaklar Turkmen.News https://turkmen.news/2026/06/05/mot-v-2025-godu-vyroslo-chislo-detey-na-hlopkovyh-polyah-turkmenistana-chinovniki-chashe-meshali-monitoringu/ Uluslararası Çalışma Örgütü (ILO) https://www.ilo.org/ Progress.online https://progress.online/ Orient https://orient.tm/ Uluslararası Çalışma Örgütü’ne hediye edilen halıya ilişkin fotoğraf Progress.online kaynağından alınmıştır.